作为发达的市场经济国家，澳大利亚是世界主要蔗糖生产与出口大国，仅次于巴西、泰国等国，其近百年的糖业发展历程中，在生产管理、销售调控、政策立法等方面积累了丰富的经验，提高了在世界市场中的国际竞争力。因此，研究澳大利亚糖业经济的发展经验对于指导和完善我国食糖产业发展及其制度建设，具有重要的借鉴作用。本文通过概述澳大利亚的食糖产业，分析其发展经验和所面临的挑战，最后阐述对我国糖业经济的启示并提出一些建议。

一 澳大利亚蔗糖业概况 (一) 优越的自然条件

澳大利亚的甘蔗种植区主要集中在东部沿海狭长地带，主要为北昆士兰州的莫斯曼至新威尔士州北部的格拉夫顿之间的2100公里沿海岸地区。在地理条件上，澳大利亚的昆士兰州蔗区土地平整，土壤肥沃；在气候上，蔗区地处东部沿海降雨量多的亚热带和热带地区，非常有利于甘蔗生产。优越的地理位置，良好的气候条件，充裕的土地资源，是澳大利亚发展糖业经济的优越的自然条件。

(二) 先进的原料蔗生产与制糖技术

澳大利亚在甘蔗种植、收割和储运等方面均处于世界技术领先水平。从甘蔗生产技术指标看(见表一)，以2007—08年榨季为例，澳洲甘蔗单产量大大高于中国，虽然中国甘蔗含糖分高达13.96%，略高于澳大利亚，但中国公顷产糖量仅为9.3吨，远低于澳大利亚12.6吨的水平，可见澳大利亚的甘蔗生产技术非常成熟(徐欣等，2010)。

澳大利亚制糖厂分为原糖(粗糖)厂和精炼糖厂两大类，原糖厂建在甘蔗产区中心，精炼糖厂分别建在墨尔本、悉尼等几个大中城市。澳大利亚制糖业综合水平高，从制糖工业的技术指标看，澳洲的甘蔗含糖分高达15%左右，产糖率达14%, 产糖率之高居世界首位。此外，澳大利亚在散装原糖的处理能力方面也处于领先地位，拥有国际上最先进、最有效的散装原糖存储和处理设备。

(三) 出口型为主的糖业生产和销售

食糖作为澳大利亚第二大出口作物，对经济有着非常重要的贡献。近年来澳每年食糖的总产量约450—500万吨，每年糖产量的85%出口海外市场，其余精炼加工后供国内销售(中华商务网，2008)；出口原糖主要销往加拿大、日本、马来西亚、韩国等近几十个国家和地区(见图 1)。

(四) 世界糖业市场中的地位

国际糖业贸易主要以原糖为主。世界食糖主要出口国为：巴西、欧盟、澳大利亚、泰国、古巴，出口量约占世界食糖出口量的65%。据澳农业和资源经济局(ABARES)预测，2011—12年度，由于东欧、中国等主要进口国需求量的降低，全球的糖业贸易量将微降至5千万吨，在此情况下，只有巴西、泰国、澳大利亚等少数国家的出口量能有预期增长(Goodrum&Cook, 2011)。作为全球第三大糖供应国的澳大利亚，在世界糖业市场中占有重要地位，它的产量、出口量、价格及政策是影响国际食糖市场的主要因素之一。

二 澳大利亚糖业的发展经验

澳大利亚近百年的糖业发展，在生产管理、销售调控、政策立法等方面积累了丰富的经验，主要有：

(一) 甘蔗种植集约化和生产机械化

澳大利亚土地广阔平坦，人少地多，是形成集约化种植生产的基础。澳洲甘蔗都是连片种植，一望无际，种植达到高度集约化。而这种集约化种植为实现甘蔗生产机械化打下良好的基础。

早在上世纪80年代，澳大利亚就实现了甘蔗耕作、栽培、收割的机械化，研制和改良了许多专用农机具。改进后的新型甘蔗收割机，可不必先在甘蔗田里烧甘蔗叶就砍收，并同时收割多行，使98%以上的甘蔗地实现了机械化收割(星火，2004)。甘蔗生产的高度机械化抵消了澳洲的高劳动力成本，再加上95%的甘蔗收割运输由连接田间至糖厂的专用铁路、公路网承担，又节省了运输成本，因此澳大利亚的甘蔗生产成本较低，如2007—08年榨季，仅为143元/吨，而中国则达到240元/吨，高出澳洲68%(徐欣等，2010)。

(二) 制糖工业规模化和生产自动化

90年代澳大利亚糖厂规模就普遍较大，糖厂装备向着大型、高效化发展，自动化控制程度高，能耗低，产品质量好(Papadopoulos, Connell and Whish-Wilson, 1991)。

澳大利亚制糖无论在原糖加工厂和精炼糖厂，各工段均采用自动化。如提汁工段一般均设有控制室, 室内装有设备及工艺流程模拟板, 在板上反映出设备运行情况(傅长明，1999)。由于整个生产过程全部采用电脑自动化操作系统控制, 澳大利亚糖厂人员设置精干、工作效率高。生产自动化有效地保证了糖厂高效率、高质量的运转，同时也为制糖企业带来了丰厚的利润。

此外，澳洲拥有完善的糖业科研及应用推广体系，这对于提高整个行业的生产力是非常重要的。

(三) 产销模式市场化

制糖业是农工关系最紧密的行业。澳大利亚原料蔗的买卖实行市场化运作，蔗农可以把甘蔗卖给任何一家糖厂。甘蔗按质论价收购，形成全国统一的甘蔗检测计价方法。蔗农交售甘蔗后，按甘蔗质量得到合理蔗款(罗左青、周望月，1996)。这种以保障糖农的利益为根本出发点的产销模式，会调动农户推广采用良种，提高甘蔗含糖分和单产的积极性。

澳洲政府采取了食糖产和销的配额管理制度。根据消费情况和市场价格，合理安排发放生产和销售配额，可以防止生产过剩和产品倾销，可以限量保价(焦念民，2003)。在市场价格低于成本时，政府收购食糖；反之，投放市场。作为一种澳洲政府的宏观调控方法，配额管理制度可以平衡供求关系，维护市场的稳定，保障了食糖加工者和蔗糖种植者的利益。

(四) 政府宏观调控指导和监管

澳大利亚蔗糖业健康、有序的发展离不开各州和联邦政府宏观调控指导。政府制定了一系列法律和协议。1999年重新修订的《食糖工业法1999》(Sugar Industry Act 1999)中对蔗区的管理程序做了严格的规定，要求新建的蔗区一定要与糖厂签订稳定的甘蔗供应协议，确保了蔗农和糖厂的利益(广西糖网，2005)。此外，澳大利亚政府还设立专门的糖业管理机构。各管理机构之间分工明确，职责清晰，且有一定的制约性。这些糖业组织机构(如糖业管理委员(The Sugar Industry Commissioner)、糖业局(The Sugar Authority))均受立法管制，受政府委托专门负责协调工、农关系，监管全国日常糖业生产。这种健全的糖业管理机构保证了澳洲制糖业能在良好、稳定的环境下发展。

(五) 食糖业可持续发展

澳大利业的食糖业对国际市场的依存度较高，澳洲是世界最主要的糖业出口国之一，有力地支持了澳大利亚的出口创汇和经济发展。政府一直重视糖业经济的可持续发展，设立专项基金来支持各种科研项目，旨在提高行业中各个环节的高效性和持续性(见图 2)。

此外，保护生态环境和减少糖业生产过程中对其它生态系统的破坏，也是澳大利亚糖业可持续发展的重要环节。对食糖加工者和蔗糖种植者而言，保护土地和环境, 恢复生态平衡, 已成为每个人的责任。如在各甘蔗种植场，蔗农每次收割剩余的蔗叶时，会把蔗叶打成碎片覆盖在蔗地上，不仅有利于保护生态环境，同时可以提高土壤的保水和保肥能力，促进甘蔗生产的可持续性发展(傅长明，1999)；各糖厂均设立专门的环保部门；国家环保部门则根据相关法律对糖业生产各环节进行全程监督。

三 澳大利亚糖业面临的挑战

尽管澳大利亚糖业的生产和出口都居世界前列，但是在竞争激烈的国际糖业市场中，由于近年来频繁出现食糖价格波动，再加上国内不可抗拒的自然、环境等因素，使得澳大利亚的糖业面临着挑战：

(一) 低迷的国际糖业市场

澳每年糖产量的85%出口海外市场，因此，它对国际市场的依赖程度较高。然而，世界食糖市场供求关系，决定了世界食糖市场价格波动。当需求量增减时，糖价在短期内会暴涨或暴跌，甚至有时糖价会低于生产国的成本价，形成低迷的市场氛围。2006年，世界的糖价约每吨200澳元，而澳大利亚的生产成本价为每吨300澳元，这种悬殊的差价造成了第二年约有600家甘蔗农场停产(中华商务网，2008)。除了经济上的巨大损失，糖业不景气还带来了一系列社会问题，如何避免或减少国际糖价剧烈波动对本国糖业生产的影响，是澳大利亚政府面临的挑战之一。

(二) 激烈的国际贸易竞争

在糖业国际贸易竞争中，除了糖价的波动外，澳大利亚还面临着其它糖业大国的挑战。据澳大利亚农业和资源经济局(ABARES)2011年度报告，短期内澳大利亚出口中国、日本、加拿大的原糖市场将会面临古巴的挑战。近期，古巴已经完成全行业的产业结构调整，从而大大提高了自身制糖业的生产水平和国际竞争力，与澳大利亚争夺亚洲市场份额(Goodrum & Cook, 2011)。因此，在激烈的市场竞争中如何保持优势和稳定的出口贸易量，也是整个澳洲糖业界和政府所面临的棘手问题。

(三) 自然灾害等因素的影响

作为一种农产品，澳大利亚的食糖生产不可避免地将受到洪涝、飓风、干旱天气等自然灾害的影响，近年来，自然灾害对食糖生产的冲击尤为明显。澳大利亚农业和资源经济局(ABARES)近期公布的报告显示，2006年的“拉里”飓风冲击了澳大利亚的甘蔗生产, 造成2006—07年度澳大利亚原糖产量下降9%，再加上昆士兰州部分蔗产区的甘蔗又患上了黑穗病, 导致2006—07年度澳大利亚的食糖产量最终降至470万吨的水平(丛岩，2006)。除受自然灾害、病虫害等条件制约外，一些人为因素如城市扩张、花生和大豆等其它农作物种植面积的扩大等都会制约澳大利亚食糖产业的健康发展。

(四) 生态环境的挑战

澳洲人的生态保护意识强，为维护优美的生态环境, 政府不允许建设任何有污染物排放的工厂。然而糖工业的发展不可避免地会对澳大利亚的生态环境产生一些负面影响。蔗园的灌溉和排水系统可能会影响沿岸边的其它植被生长，破坏河流布局，腐蚀水道。肥料、灭草剂的过度使用会破坏土壤的成份(形成酸性硫酸盐土)并污染地下水系统。糖厂生产过程中产生的废物(废水、废气、化学原料罐、灌溉残渣)都会污染生态环境(ANRA，2010)。虽然澳大利亚政府在环保方面已采取了许多积极有效的方法，并取得了较为显著的成效，但由于甘蔗种植区主要集中在聚集了诸多生态保护区的东部沿海地区，因此，环境保护工作依然任重道远。

四 澳大利亚糖业发展对我国的启示

这两年，中国的食糖年产量为1100万吨，消费量为1400万吨，每年约有300多万吨的缺口，且中国糖业在国际竞争中仍处于较低水平，借鉴澳糖经验，将有助于促进我国食糖产业持续健康发展。

(一) 充分利用改革的有利时机，提高我国糖工业整体生产水平

目前, 我国正进行的产业结构调整, 从资金、人力、技术上为糖业的发展提供了一个有利时机, 我们应当活化资本市场，通过人力、资金、土地使用权的快速流转实现资源的有效配置，加快提高蔗糖生产水平和制糖综合技术水平(尹东岳，1998)。在甘蔗种植方面，国内目前有些种植园区分散，缺乏统一规划，科学管理，且整个生产流程以传统作业方式为主，靠天吃饭，机械化程度低，劳动力成本高但甘蔗单产量低。因此，我们应当积极推行集约化经营，把分散的小农生产组织起来，鼓励发展专业甘蔗种植户和糖厂租赁承包地，逐步实现规模经营，促进甘蔗生产机械化，提高劳动生产效率，有效降低种蔗成本。在制糖工艺上，打破传统的人工加工观念，加大制糖企业技术改造力度，通过专项资金投入带动企业配套资金投入，积极引进澳大利亚先进的机械化设备和高水平的制糖自动化控制系统，同时我们还要注重科研、培训和生产紧密结合，健全科研服务体系，提高我国制糖综合技术水平。

(二) 优化市场产销模式，加快建立糖业支持保护机制

澳大利亚的蔗农、糖厂是以市场为导向进行生产经营，糖厂对原料蔗的收购是按质论价。而在我国，目前原料蔗收购是以品种论价，建议对我国现行的原料蔗收购制度进行改革，以激发蔗农种植优质品种、提高甘蔗含糖分的积极性，有效减少砍、运过程中的糖分流失，从而保证糖厂得到新鲜甘蔗入榨，提高出糖率，最终在蔗农与糖厂之间形成利益共享、风险共担的利益共同体。同时，应当发挥批发市场和期货市场套期保值的功能以及国家储备糖功能，提高我国政府对食糖产销的市场宏观调控能力。我国还可以效仿澳糖支持保护机制，设立专项糖业基金，在遇到自然灾害时实施对蔗农的补贴，在世界糖价震荡波动时，用于糖业风险补偿，切实保障所有糖业从业者的利益，促进我国糖业健康有序发展。

(三) 增强全行业环保意识，重视中国糖业可持续发展

目前我国产糖大省中，只有广西的制糖环保技术相对比较成熟，如对蔗渣的处理，广西就吸取了澳大利亚、巴西的经验并结合自身的特点，开创了利用废渣制成纸浆的技术，既保护了环境，又做到了可再生能源的利用。但其它如云南、海南在环保、节能减排技术方面就比较落后，这就需要政府部门的监督，并推广国内外的环保生产经验，帮助当地糖厂不断提高环保生产技术和自身的环保意识。此外，我国应提倡糖业可持续性发展，像澳洲一样，由政府拨资金来支持各种有利于可持续性发展的研发项目，旨在提高行业中各个生产环节的高效性和持续性，从而建立一个可持续的糖业生产系统。