国家城市光荣榜时空演化特征及其影响因素——基于多城联创视角的研究

doi:10.16382/j.cnki.1000-5579.2022.01.014

摘要/Abstract

摘要：

由中央有关单位设计推行，城市政府参评的城市类评比达标表彰项目（国家城市光荣榜）在推动城市非经济领域建设中发挥了重要作用。以多城联创为视角，以全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市四类典型项目为对象，分析城市上榜次数的时空演化特征及其影响因素，发现上榜城市数量逐年增加，且多城联创的情况逐渐占据主导，上榜次数呈现东多西少的空间分布特征，并逐渐向中部、西部延伸，城市上榜次数具有显著的空间集聚特征且具有强化态势，热点格局呈东热西冷状态；各类国家城市光荣榜评价体系的评价流程与内容具有许多共性特征，造成了多城联创的刺激信号、激励机制、参评动机具有一定的相似性，进而使得城市在多城联创时具有边际成本递减效应；影响城市上榜的资源和能力因素包括城市政府政治动员能力、财政和经济实力、城市基础设施建设与公共服务供给能力；有明显区域异质性的上榜影响因素主要集中在城市环境治理与公共服务供给方面；不同项目间存在着非对称的上榜促进作用。今后，相关方面应从改进测评方法、加强复查工作、优化评价指标和基于新发展理念进行项目创新等方面优化国家城市光荣榜激励机制，进而提高城市治理水平。

关键词: 国家城市光荣榜, 多城联创, 时空演化, 全国文明城市, 国家园林城市, 国家卫生城市, 国家环境保护模范城市

Abstract:

The city-based awarding and commendation projects designed and implemented by the central government （National City Glory Lists） have played an important role in promoting urban non-economic development. This paper analyses the spatio-temporal dynamics of the number of times on-the-list cities and the influencing factors from the perspective of Multi-honor Joint Creation by using four typical projects as National Civilized City, National Garden City, National Sanitary City and National Model City for Environmental Protection. It finds out that the number of the cities on the list has been increasing year by year, and Multi-honor Joint Creation cases gradually becomes dominative. The number of cities on the list reveals the spatial pattern of more in the east and less in the west, and gradually extends to the central and western parts of the country. The frequency of cities on the list has been significantly characterized by spatial agglomeration, this trend is increasing year by year and the hotspot pattern is hot in the east and cold in the west. The process and evaluation system of the National City Glory Lists share many common features, resulting in the similarity of stimulating signals, mechanisms and motivation of participants. In this way, cities can obtain a diminishing marginal cost effect for Multi-honor Joint Creation. The factors that influence the ability to become a city on the list are political mobilization ability, financial and economic strength, and the ability to build urban infrastructure and provide public services. There is indeed an asymmetric promotion effect between different projects. Finally, in order to optimize the mechanism of the National City Glory Lists and improve the performance of urban governance, we shall improve evaluation methods, strengthen review work, optimize evaluation indicators, and innovate projects based on new development concepts.

Key words: National City Glory Lists, Multi-honor Joint Creation, Spatio-temporal Dynamics, National Civilized City, National Garden City, National Sanitary City, National Model City for Environmental Protection

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图/表 7

图 1

图 2

图 3

表 1

四类国家城市光荣榜项目评价体系比较"

称号名称	全国文明城市（区）	国家环境保护模范城市	国家园林城市	国家卫生城市
评选命名单位	中央精神文明建设指导委员会（简称“中央文明办”）、中共中央宣传部（简称“中宣部”）	生态环境部（原环境保护部）	住房和城乡建设部（原建设部）	全国爱国卫生运动委员会（简称“爱卫会”）
申报条件	①获得并保持“全国创建文明城市工作先进城市”称号； ②申报前人均GDP连续两年高于全国平均水平，并完成国务院下发的节能减排任务； ③申报前市委、市政府主要领导无严重违纪及违法犯罪，无影响全国的重大的安全事故、刑事案件、环境污染事件，未发生非法出版、贩黄制黄、侵权盗版的恶性事件	①按期完成国家及省（区）下达的主要污染物总量控制任务； ②城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列； ③近三年城市内无重大、特大环境事件，前一年无重大违反环保法律法规案件； ④制定环境突发事件应急预案并定期进行演练； ⑤自查后完全符合以上条件及环境质量指标	①已制定创建工作方案、年度实施计划并向社会公示，且工作方案及年度实施进展向省级主管部门备案； ②对照《城市园林绿化评价标准》进行等级评价并达到Ⅱ级标准，且获得省级国家园林城市称号2年以上	①自查各项指标达到卫生城市标准要求； ②自愿向所在省（自治区、直辖市）爱卫会提出申请报告，并提供工作规划、实施方案、爱国卫生工作管理法规或规范性文件等材料。
评测内容	从牢固的思想道德基础、良好的经济社会发展环境和长效常态的创建工作机制三大板块设定评选标准。另设有附件《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》（详见《全国文明城市（地级以上）测评体系（2017年版）》）	从经济社会、环境质量、环境建设、环境管理四个方面设定评选标准（详见《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》）	从综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排和社会保障七个方面设定评选标准，并设定综合否定项（详见《国家园林城市系列标准（2016）》）	从爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制八个方面设定评选标准（详见《国家卫生城市标准（2014版）》）
评选命名流程	每三年评比表彰一次自愿申报→逐级推荐→提前公示→择优评选	称号五年期满终止，可在终止前一年递交复核申请。创建申请→考核验收→公示公告	每两年评比表彰一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年材料审查→达标审核→实地考察→综合评议→结果公示→命名通报	每三年评审并集中命名一次申报：自愿申报、各省（自治区、直辖市）进行推荐、资料审核→评审：暗访、技术评估、综合评审、社会公示等→命名
复查流程	每年复查一次有关主管部门文明办复查→向中央文明办提交复查报告	每三年复查一次采取普查与抽查相结合的方式对已命名城市进行复查→提出复查结果处理意见	每年自查一次，主管部门每三年复查一次各省级住房和城乡建设（园林绿化）主管部门在自查基础上普查→普查结果报住建部备案→根据普查结果、群众举报、媒体曝光等信息，组织抽查或专项督查	每三年复查一次复审城市所在省（自治区、直辖市）爱卫会办公室按现行标准提前组织省级复查→第三年4月底前将复查意见报全国爱卫会→全国爱卫会根据意见组织复审（以暗访为主，若有需要则明查）→根据复审结果，全国爱卫会对达标城市重新确认命名
第一次评选年份	2003	1997	1992	1989

表 1

表 2

表 3

表 4

参考文献 35

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上榜因素	变量符号	表征含义	基础数据计算方式	单位	Obs	Mean	Std. Dev.	Min	Max
因变量	honor	截止到当年年底城市的累积上榜次数	有序多分类变量，取0、1、2和3	/	972	0.79	0.92	0.00	3.00
城市政府政治动员能力	behonor	上年城市累积上榜次数	有序多分类变量，取0、1和2	/	972	0.59	0.76	0.00	2.00
城市政府政治动员能力	crank	城市行政等级	一般地级市为0；副省级或省会城市为1	/	972	0.10	0.30	0.00	1.00
财政和经济实力	lnfisout	城市财政实力	市辖区财政支出均值的自然对数	万元	972	13.76	0.93	11.09	16.28
财政和经济实力	secpern	产业结构	市辖区第二产业占当年GDP比例	%	972	50.27	11.46	17.52	89.55
城市建设与公共服务供给能力	lnroad	基础设施	单位从业人员人均市辖区年末实有铺装道路面积均值的自然对数	平方米/人	972	4.02	0.50	2.79	6.24
	pmair	空气污染	城市年均PM_2.5浓度	微克/立方米	972	44.73	19.22	7.54	96.52
	garbage	垃圾处理	生活垃圾无害化处理率与工业固体废物综合利用率的算术平均值	%	972	76.76	17.91	8.13	100.00
	lnhbed	城市医疗公共服务	单位从业人员人均医院床位数均值的自然对数	张/万人	972	4.93	0.76	2.55	6.94
	lnlibrap	城市文化建设	单位从业人员人均图书馆藏书册数均值的自然对数	千册/万人	972	3.28	0.84	0.37	5.93
自然环境	humid	空气湿度	相对湿度百分率	%	972	67.82	9.06	40.00	90.23
自然环境	sunlight	日照水平	每年累计日照时数均值的自然对数	小时	972	7.56	0.26	6.67	8.09

变量	(1)	(2)	(3)
	全样本	分区域
	全样本	东部地区	中西部地区
behonor	4.757 0^*** (0.326 8)	5.201 2^*** (0.708 9)	4.532 1^*** (0.367 9)
crank	0.203 8 (0.349 7)	0.759 4 (0.577 4)	?0.256 5
lnfisout	0.622 1^*** (0.117 0)	0.634 9^*** (0.204 1)	0.723 8^*** (0.163 5)
secpern	0.026 5^*** (0.008 3)	0.037 7^** (0.016 0)	0.022 0^** (0.011 1)
lnroad	0.194 1 (0.217 0)	0.447 5 (0.363 9)	0.143 9 (0.270 8)
pmair	0.000 2 (0.005 0)	?0.011 4 (0.009 1)	0.010 3 (0.006 6)
garbage	0.012 2^** (0.005 8)	0.021 9^** (0.009 9)	0.006 0 (0.007 1)
lnhbed	0.282 2^* (0.155 5)	0.136 8 (0.248 6)	0.403 1^* (0.220 2)
lnlibrap	0.059 5 (0.113 2)	?0.063 8 (0.184 2)	0.191 9 (0.147 5)
humid	0.019 1 (0.014 7)	0.029 6 (0.027 2)	0.011 2 (0.020 0)
sunlight	0.445 4 (0.496 2)	0.672 5(1.239 1)	0.562 2 (0.643 1)
样本量	972	326	646

因变量	（1）		（2）		（3）
因变量	全国文明城市wmhonor		国家园林城市ylhonor		国家卫生城市wshonor
核心自变量回归结果	yl	2.093 1^***	ws	1.045 8^***	yl	0.973 3^***
	yl	(0.42 8)	ws	(0.228 1)	yl	(0.251 6)
	ws	1.266 5^***	wm	?0.915 9	wm	?0.958 8
	ws	(0.262 3)	wm	(0.883 7)	wm	(0.848 6)
控制变量	控制		控制		控制
样本量	1 197		2 002		2 073