中国养老金指数构建与测度评价

doi:10.16382/j.cnki.1000-5579.2025.05.016

摘要/Abstract

摘要：

养老金制度体系运行状况关乎亿万民众福祉。在我国人口老龄化、养老金代际支撑压力大、养老金制度体系复杂且发展不平衡的背景下，充分考虑影响老年经济保障的宏观和微观因素，构建指标体系，编制中国养老金指数，具有重要意义。基于此，运用权威、公开数据，采用主客观相结合的方法，测度分析2024—2025年我国各省份养老金指数总体情况及在充足性、可持续性、均衡性、完备性维度上的运行情况，并进一步分析养老金制度体系整体运行的动态变动趋势，可以发现，我国养老金整体保障水平处于良性区间，养老金制度体系运行不断改善，但发展质量有待提高，区域差异悬殊且呈现不断加剧态势，养老金均衡性和完备性有待提高。为此，政府应进一步提高养老金的均衡性和完备性，以促进养老金制度体系高质量发展。

关键词: 养老金制度体系, 养老金指数, 中国养老金指数, 人口老龄化

Abstract:

The operational status of the pension system is vital to the well-being of hundreds of millions of people. Against the backdrop of China’s aging population, high pressure on intergenerational support for pensions, a complex institutional system, and unbalanced development, it is significant to construct an indicator system and compile a China’s pension index when fully considering the macro and micro factors affecting the economic security for the elderly. Taking advantage of authoritative and public data, and using a method combining subjective and objective approaches, this paper measures and analyzes the pension security level of various provinces in China from 2024 to 2025, as well as their operational performance in the dimensions of adequacy, sustainability, balance, and comprehensiveness. Further analysis of the dynamic change trend of the overall operation of the pension system reveals that China’s overall pension security level is in a sound range, and the operation of the pension system is constantly improving; however, the quality of development needs to be enhanced, regional disparities are significant and showing a worsening trend, and the balance and comprehensiveness of pensions need to be improved. In response to this, the government should further enhance the balance and comprehensiveness of pensions to promote the high-quality development of the pension system.

Key words: pension system, pension index, China’s pension index, aging population

路锦非, 刘慧敏. 中国养老金指数构建与测度评价[J]. 华东师范大学学报(哲学社会科学版), 2025, 57(5): 205-226.

Jinfei Lu, Huimin Liu. The Construction and Measurement Evaluation of a China’s Pension Index[J]. J. East China Norm. Univ. Philos. Soc. Sci, 2025, 57(5): 205-226.

图/表 9

表 1

中国养老金指数指标体系"

一级指标（权重）	二级指标（权重）	三级指标（权重）	计算公式	属性
充足性(40%)	养老金充足程度 (60%)	职工基本养老金消费水平替代率(25%)	城镇职工平均养老金/城镇居民平均消费×100%	+
		居民基本养老金消费水平替代率(10%)	城乡居民平均养老金/农村居民平均消费×100%	+
		第二支柱人均积累额(10%)	企业年金累计额/企业年金参加人数	+
		高缴费人群占比(5%)	（企业年金参加人数+机关事业单位养老保险参保人数^①）/基本养老保险参保人数×100%	+
		高中缴费人群占比(20%)	城镇职工养老保险参保人数/基本养老保险参保人数×100%	+
		城镇职工人均养老金年均增长率(20%)	$\left[\left(\frac{\text { 当年城镇职工人均养老金 }}{\text { 起始年城镇职工人均养老金 }}\right)^{\frac{1}{\text { 当年年份-起始年份}}}-1\right] \times 100 \% $	+
		城乡居民人均养老金年均增长率(10%)	$\left[\left(\frac{\text { 当年城乡居民人均养老金 }}{\text { 起始年城乡居民人均养老金 }}\right)^{\frac{1}{\text { 当年年份 }- \text { 起始年份 }}}-1\right] \times 100 \% $	+
	资产充足性 (20%)	人均净储蓄率(30%)	（全体居民人均可支配收入-全体居民人均消费支出）/全体居民人均可支配收入×100%	+
		家庭净债务率(20%)	住户贷款余额/GDP×100%	-
		家庭房产自有率(50%)	/	+
	宏观保障性 (20%)	基本养老保险基金累计余额占GDP的比例(30%)	城镇职工基本养老保险基金累计结余+城乡居民基本养老保险基金累计结余）/GDP×100%	+
		第二支柱基金积累规模占GDP的比例(20%)	企业年金积累额/GDP×100%^②	+
		城镇职工养老金政府补贴增长率(30%)	$\left[\left(\frac{\text { 当年城镇职工养老保险财政补贴 }}{\text { 起始年城镇职工养老保险财政补贴 }}\right)^{\frac{1}{ \text {当年年份-起始年份 }}}-1\right] \times 100 \% $	-
		城乡居民养老金政府补贴增长率(20%)	$\left[\left(\frac{\text { 当年城乡居民养老保险财政补贴 }}{\text { 起始年城乡居民养老保险财政补贴 }}\right)^{\frac{1}{\text { 当年年份-起始年份 }}}-1\right] \times 100 \% $	+
可持续性 (25%)	人口可持续性 (40%)	退休后平均预期余寿(15%)	平均预期寿命-平均退休年龄^③	-
		总和生育率(15%)	/	+
		劳动力人口净流向(10%)	常住人口-户籍人口^④	+
		职工基本养老保险制度赡养比(30%)	领取职工养老保险的离退休人数/职工养老保险参保职工年末人数×100%	-
		老年人口抚养比(30%)	/	-
	支付可持续性 (60%)	基本养老保险基金中央调剂水平(25%)	全国统筹调剂资金支出（下拨）预算-全国统筹调剂资金收入（上缴）预算	-
		职工基本养老保险累计结余可支付月数(25%)	城镇职工养老保险基金累计结余×12/城镇职工养老保险基金支出	+
		基本养老金支出占GDP的比例(15%)	（城镇职工养老保险基金支出+城乡居民养老保险基金支出）/GDP×100%	-
		职工基本养老保险是否当前收支平衡(25%)	城镇职工基本养老保险基金收入-城镇职工基本养老保险支出	+
		居民基本养老保险是否当前收支平衡(10%)	城乡居民基本养老保险基金收入-城乡居民基本养老保险基金支出	+
均衡性 (20%)	养老金待遇均衡性 (100%)	职工保险与居民保险消费替代率差异(25%)	职工基本养老金消费水平替代率-居民基本养老金消费水平替代率	-
		高缴费群体与中缴费群体养老金消费替代率差异(25%)	高缴费群体养老金消费替代率-中缴费群体养老金消费替代率	-
		高缴费群体与低缴费群体养老金消费替代率差异(25%)	高缴费群体养老金消费替代率-低缴费群体养老金消费替代率	-
		中缴费群体与低缴费群体养老金消费替代率差异(25%)	中缴费群体养老金消费替代率-低缴费群体养老金消费替代率	-
完备性 (15%)	覆盖率 (60%)	职工基本养老保险覆盖率(60%)	职工养老保险参保人数/城镇就业人数×100%	+
	覆盖率 (60%)	第二支柱覆盖率(40%)	企业年金参保人数/企业职工养老保险参保职工数×100%	+
	执行效率 (40%)	基本养老保险遵缴率(100%)	（城镇职工养老保险基金收入-企业职工财政补贴收入）/（城镇就业人数×社保平均缴费基数×12×0.24）×100%	+

表 1

表 2

图 1

表 3

图 2

表 4

表 5

表 6

表 7

参考文献

	邓大松、杨晶, 2019, 《中国城镇职工基础养老金给付水平及其非均衡性评价——基于省级统筹和全国统筹的测算》 , 《华中科技大学学报(社会科学版)》第1期, 第17—28页.
	邓悦、汪佳龙, 2018, 《城镇职工基础养老金全国统筹中的央地关系研究——基于博弈论的分析视角》 , 《社会保障研究》第4期, 第3—12页.
	董克用、张栋, 2025, 《中国多支柱养老金体系的功能定位、现实困境与发展趋向》 , 《北京航空航天大学学报(社会科学版)》第3期, 第82—94页.
	范维强、刘俊霞、杨华磊, 2020, 《生育、养老保险基金可持续与养老金待遇机制调整》 , 《统计与信息论坛》第9期, 第17—25页.
	高全胜、陈会玲, 2025, 《长寿通胀对基本养老保险体系稳健性的影响》 , 《经济学报》第1期, 第134—152页.
	胡湛、彭希哲, 2018, 《应对中国人口老龄化的治理选择》 , 《中国社会科学》第12期, 第134—155+202页.
	黄匡时, 2013, 《社会保障“全覆盖”研究》 , 《西部论坛》第6期, 第1—11页.
	李晓飞、臧旭恒, 2022, 《“多轨制”养老金与家庭消费相对剥夺》 , 《经济评论》第4期, 第130—147页.
	刘伟兵、杨扬, 2019, 《地区差异与城镇职工基础养老金全国统筹: 矛盾及其化解》 , 《社会保障研究》第1期, 第13—25页.
	路锦非, 2019, 《中国城镇人口年龄结构变动对储蓄消费和社会保障的影响研究》 , 上海: 上海科学普及出版社.
	路锦非、李姝, 2023, 《人口负增长与养老金制度高质量发展——基于宏观制度与微观待遇视角的分析》 , 《华中科技大学学报(社会科学版)》第3期, 第12—27页.
	路锦非、张路、郭子杨, 2023, 《养老保险基金中央调剂制度与地方征缴失衡: 基于央—地互动视角的分析》 , 《公共管理学报》第2期, 第103—115+172页.
	施文凯、董克用, 2021, 《确立中央社会保障事项推进养老保险全国统筹》 , 《中国行政管理》第4期, 第88—93页.
	石晨曦、曾益, 2020, 《养老金全国统筹“第一步”: 实施中央调剂制度能改善区域间的不均衡吗?》 , 《统计与信息论坛》第2期, 第85—93页.
	宋晓梧、王新梅, 2020, 《职工基本养老保险个人账户占比不宜提高——与周小川先生商榷》 , 《社会保障评论》第3期, 第28—38页.
	苏春红、耿嫚嫚、李真, 2024, 《养老保险省级统筹对养老保险基金平衡的影响研究》 , 《南方经济》第1期, 第22—38页.
	苏春红、李松, 2016, 《养老金支付风险预测及延迟退休作用评估——以S省为例》 , 《财政研究》第7期, 第69—79+112页.
	孙榕、于文广、黄玉娟, 2025, 《财政分权对养老金可持续性的影响研究》 , 《南方经济》第3期, 第14—33页.
	田盛丹、黄燕芬, 2024, 《基本养老保险对家庭住房和金融资产配置的影响——基于中国家庭金融调查的经验证据》 , 《南方金融》第1期, 第83—100页.
	汪润泉、鲁於、刘玉萍, 2021, 《财政分权如何加剧了养老保险基金失衡?——基于收支二维视角的分析》 , 《保险研究》第2期, 第113—127页.
	王翠琴、岳晓、薛惠元, 2021, 《城镇职工基本养老保险基金可持续性仿真测算》 , 《统计与决策》第12期, 第131—135页.
	杨华, 2016, 《完善我国多支柱养老保障体系的思考——基于我国养老资产充足性的分析》 , 《新疆财经》第3, 第5—10页.
	张苏、张辉, 2024, 《人口“数量—质量”转换、经济增长与养老金可持续性研究》 , 《南开经济研究》第4期, 第23—44页.
	张苏、朱媛, 2023, 《养老金替代率如何适应人口结构变化》 , 《甘肃社会科学》第3期, 第171—180页.
	郑功成, 2015, 《从地区分割到全国统筹——中国职工基本养老保险制度深化改革的必由之路》 , 《中国人民大学学报》第3期, 第2—11页.
	Banks, J. and Blundell, R. , 2005, “Private Pension Arrangements and Retirement in Britain”, Fiscal Studies, Vol. 26, No. 1: 35-53.
	Dundure, I. and Pukis, M. , 2015, “Criteria for Sustainability of Old-Age Pension System Based on the NDC Principles”, European Integration Studies, No. 9: 86-99.
	Holzmann, R. , 2017, “Do Bilateral Social Security Agreements Deliver on the Portability of Pensions and Health Care Benefits? A Summary Policy Paper on Four Migration Corridors between EU and Non-EU Member States”, IZA Journal of European Labor Studies, Vol. 5, No. 1: 1-35.
	Kohl, S. , 2018, “More Mortgages, More Homes? The Effect of Housing Financialization on Homeownership in Historical Perspective”, Politics & Society, Vol. 46, No. 2: 177-203.
	Muto, I. , Oda, T. and Sudo, N. , 2016, “Macroeconomic Impact of Population Aging in Japan: A Perspective from an Overlapping Generations Model”, IMF Economic Review, Vol. 64, No. 3: 408-442.
	Scott, A. J. , 2021, “Achieving a Three-Dimensional Longevity Dividend”, Nature Aging, Vol. 1, No. 6: 500-505.
	Scott, A. J. , 2023, “The Economics of Longevity – An Introduction”, The Journal of the Economics of Ageing, Vol. 24: 100 439.
	Van Gunten, T. and Kohl, S. , 2020, “The Inversion of the ‘Really Big Trade-off’: Homeownership and Pensions in Long-Run Perspective”, West European Politics, Vol. 43, No. 2: 435-463.

省份	主观赋权法	省份	熵权法
北京	79.10	北京	82.25
上海	72.77	上海	79.16
广东	70.10	广东	68.55
浙江	68.63	山西	65.68
陕西	67.10	陕西	64.68
天津	66.75	江苏	62.53
福建	65.30	天津	62.46
江苏	65.13	新疆	62.41
重庆	62.28	浙江	61.43
江西	61.98	安徽	60.95
湖北	61.60	山东	59.44
宁夏	61.21	云南	59.29
四川	61.13	宁夏	58.89
湖南	61.06	福建	58.82
山东	60.94	贵州	58.17
山西	60.69	四川	57.64
新疆	60.55	江西	57.35
安徽	60.08	湖北	57.24
河北	58.35	青海	57.18
贵州	58.22	湖南	56.64
西藏	57.79	甘肃	56.44
河南	57.59	重庆	56.25
海南	57.47	西藏	56.18
云南	57.32	内蒙古	55.62
内蒙古	57.15	河南	54.09
辽宁	56.59	河北	53.82
甘肃	56.08	海南	53.66
青海	55.54	广西	51.27
黑龙江	55.47	辽宁	49.52
广西	53.79	黑龙江	48.28
吉林	53.33	吉林	48.02

省份	充足性		可持续性		均衡性		完备性
省份	得分	排名	得分	排名	得分	排名	得分	排名
北京	79.24	1	70.52	3	84.13	2	92.59	1
上海	72.52	2	53.13	28	83.73	3	91.66	2
广东	58.75	27	88.35	1	71.15	8	54.51	19
浙江	65.40	6	59.83	21	84.68	1	62.07	13
陕西	59.84	23	62.50	12	81.39	4	75.86	5
福建	61.72	17	69.41	5	75.09	5	65.61	11
天津	63.01	11	53.19	27	73.29	7	80.35	3
江苏	63.11	9	62.47	13	74.54	6	52.54	22
山西	67.82	4	60.32	20	48.82	25	66.24	8
四川	61.11	21	60.48	19	59.54	16	66.19	9
宁夏	63.02	10	64.47	10	47.07	28	68.17	6
江西	61.40	18	61.92	14	64.98	12	51.50	23
湖北	62.53	14	57.14	24	66.49	10	53.47	21
安徽	62.77	12	65.98	8	57.25	19	49.38	26
湖南	59.28	26	60.69	17	69.50	9	50.77	24
山东	61.88	16	60.50	18	60.90	15	54.51	20
重庆	57.90	29	56.71	25	66.37	11	63.29	12
新疆	63.39	8	65.16	9	41.46	29	60.77	14
贵州	60.80	22	69.06	6	54.76	22	42.17	29
河北	62.10	15	59.37	22	61.48	14	45.11	27
内蒙古	59.61	24	53.95	26	61.72	13	58.30	17
吉林	67.30	5	43.12	29	53.39	24	66.12	10
海南	58.01	28	66.58	7	48.50	27	57.93	18
西藏	71.81	3	74.82	2	6.55	31	59.19	16
云南	59.40	25	69.91	4	55.11	21	34.19	31
辽宁	64.29	7	38.65	30	59.21	17	66.87	7
河南	55.46	31	61.89	15	58.69	18	50.30	25
甘肃	61.35	19	59.14	23	53.48	23	44.53	28
黑龙江	61.31	20	36.55	31	55.30	20	77.17	4
青海	62.72	13	61.68	16	32.67	30	60.04	15
广西	56.42	30	62.95	11	48.76	26	38.60	30
全国平均	60.00	/	60.00	/	60.00		60.00	/

省份	养老金充足程度		资产充足性		宏观保障性
省份	得分	排名	得分	排名	得分	排名
北京	79.64	1	72.26	19	85.00	1
上海	75.01	2	68.13	28	69.42	3
西藏	71.81	3	77.17	9	66.42	8
山西	60.73	11	85.22	2	71.70	2
吉林	67.76	4	74.23	14	58.98	17
浙江	66.00	5	62.19	30	66.78	7
辽宁	60.92	10	82.56	3	56.15	22
新疆	60.42	12	71.80	20	63.89	9
江苏	59.20	15	77.08	10	60.87	11
宁夏	62.80	7	72.39	18	54.30	25
天津	61.76	9	73.04	17	56.73	20
安徽	56.59	22	77.05	11	67.03	6
青海	60.19	13	74.20	15	58.80	18
湖北	64.87	6	69.57	25	48.46	30
河北	57.42	18	77.62	8	60.61	12
山东	53.85	28	88.09	1	59.77	16
福建	62.15	8	65.95	29	56.18	21
江西	56.76	21	78.44	7	58.29	19
甘肃	58.42	16	69.39	26	62.11	10
黑龙江	59.51	14	73.90	16	54.15	26
四川	58.04	17	71.63	21	59.78	15
贵州	55.88	24	69.01	27	67.34	5
陕西	54.38	27	76.05	12	60.00	14
内蒙古	55.77	25	75.34	13	55.39	23
云南	57.07	20	70.52	23	55.29	24
湖南	55.52	26	78.61	6	51.22	27
广东	56.24	23	56.09	31	68.96	4
海南	57.14	19	69.73	24	48.88	29
重庆	52.59	29	71.14	22	60.58	13
广西	51.81	30	78.94	4	47.75	31
河南	49.77	31	78.83	5	49.16	28
全国平均	60	/	60	/	60	/

省份	人口可持续性		支付可持续性
省份	得分	排名	得分	排名
广东	81.07	2	93.21	1
西藏	91.73	1	63.55	9
北京	60.76	15	77.02	2
云南	75.12	4	66.44	5
福建	75.53	3	65.33	8
贵州	74.62	5	65.36	7
海南	71.70	7	63.16	10
安徽	60.69	16	69.51	4
新疆	69.37	9	62.35	13
宁夏	72.46	6	59.14	24
广西	65.41	10	61.31	17
陕西	61.73	12	63.02	12
江苏	51.62	24	69.71	3
江西	62.98	11	61.21	19
河南	61.57	13	62.10	14
青海	71.34	8	55.24	28
湖南	57.18	21	63.03	11
山东	58.63	20	61.74	16
四川	51.86	23	66.22	6
山西	58.90	19	61.27	18
浙江	60.14	17	59.61	21
河北	59.52	18	59.27	23
甘肃	61.34	14	57.68	25
湖北	52.46	22	60.26	20
重庆	48.79	26	61.99	15
内蒙古	50.63	25	56.17	27
天津	48.20	27	56.52	26
上海	43.49	28	59.56	22
吉林	34.42	29	48.92	29
辽宁	32.99	30	42.42	30
黑龙江	32.38	31	39.32	31
全国平均	60	/	60	/

省份	养老金待遇均衡性
省份	得分	排名
浙江	84.68	1
北京	84.13	2
上海	83.73	3
陕西	81.39	4
福建	75.09	5
江苏	74.54	6
天津	73.29	7
广东	71.15	8
湖南	69.50	9
湖北	66.49	10
重庆	66.37	11
江西	64.98	12
内蒙古	61.72	13
河北	61.48	14
山东	60.90	15
四川	59.54	16
辽宁	59.21	17
河南	58.69	18
安徽	57.25	19
黑龙江	55.30	20
云南	55.11	21
贵州	54.76	22
甘肃	53.48	23
吉林	53.39	24
山西	48.82	25
广西	48.76	26
海南	48.50	27
宁夏	47.07	28
新疆	41.46	29
青海	32.67	30
西藏	6.55	31
全国平均	60	/